Что такое ПАСЕ и в чём суть этой организации?

ПАСЕ: что это за организация

Что такое ПАСЕ и в чём суть этой организации?

ПАСЕ — аббревиатура, которая в англоязычном варианте выглядит как «РАСЕ», а на русском расшифровывается как «Парламентская ассамблея Совета Европы».

Выполняет в большинстве случаев исключительно консультативную функцию, входят в нее по представительству от каждого входящего в объединение парламента определенного государства.

Основанный спустя четыре года после окончания Второй мировой войны, этот орган является одним из наиболее старых среди всех организаций в Европе, занимающихся обеспечением сотрудничества между союзными парламентами. В начале 2018 года председателем был назначен М. Николетти.

Состав

Именно парламенты государств, являющихся непосредственно членами ПАСЕ, занимаются назначением остальных членов организации.

Наиболее крупные мировые государства имеют в сумме восемнадцать членов, важно, что любое государство может отправить в ПАСЕ не менее двух членов в качестве официального представительства.

При этом каждое представительство обязано содержать по человеку от каждой авторитетной партии и сохранять баланс между мужским и женским составом. Наиболее крупные представительства с указанием числа входящих в них членов:

  • Соединенное королевство Великобритании – 18.
  • Федеративная республика Германия – 18.
  • Российская федерация – 18.
  • Французская республика – 18.
  • Турецкая республика – 18.

Официальные полномочия

Все доклады, вносимые на рассмотрение в ПАСЕ, автоматически становятся поводом для принятия решения касательно одобрения резолюций. Одной из важнейших функций является назначение (в формате выборов) генсекретаря СЕ, не исключая и выборов замещающего его человека.

Судья ЕСПЧ также назначается путем выборов в ПАСЕ. Уже вышеперечисленные полномочия по решению о включении в состав новых государств, а также предоставление площадки для дискуссий о проводимой в текущий момент политике, касающейся всех входящих в организацию членов.

Процесс работы и её организация

Каждая из сессий ПАСЕ проводится раз в сезон и по своей длительности занимает семь дней. Один раз в полгода проходят специальные заседания, именуемые «мини-сессиями», в которых принимают участие лишь основные члены Бюро.

Резолюции подготавливаются следующим образом — один из представителей собирает необходимое количество подписей остальных членов, подтверждающих необходимость предоставления доклада. Бюро может одобрить или отклонить рассмотрение этого доклада.

Во время подготовки доклада депутат имеет возможность совершать деловые поездки с целью организации слушаний.

Каждый доклад готовится не более двух лет, а ответственным за него назначается только одно лицо.

Самые остро стоящие вопросы вносятся на обсуждение на «срочные дебаты», от исходов которых зависит возможность принятия каких-либо новых резолюций.

Если никаких документов принимать не нужно, то срочные дебаты будут именоваться «Дебатами по текущим вопросам». На выступлениях часто принимают участие главы государств.

Российская федерация в ПАСЕ

Состоит в списке крупнейших членов организации, имея большое количество представителей. Однако еще в 2015 году Российская федерация была лишена права голоса в ПАСЕ.

Вступление в организацию еще в 1996 РФ сопровождалось принятием на себя ряда обязательств, за исполнением которых было установлено наблюдение.

Многие возникающие в отношении России вопросы в 2012 году послужило почвой для будущего лишения её права голоса, а именно — ПАСЕ не устраивал мораторий на казнь, её требовалось отменить полностью (что довольно проблематично, так как это повлечет за собой принятие новой конституции, а не какой-то поправки), отказ РФ в разрешении на проведение и поддержки гей-парадов, а также многочисленные нарушения прав человека в ходе судебных разбирательств.

Еще одним фактором, прямо повлиявшем на лишение голоса, можно считать аннексию Крыма, расценивающуюся как военная агрессия, что во многом нарушает Устав ООН.

Из-за этого присоединение Крыма к России не расценивается членами ПАСЕ как имеющее юридическую силу, а значит не признаётся государствами Европы.

После чего были приняты несколько резолюций неблагоприятных для РФ, которые официально признают конфликт на Украине военной агрессией со стороны Российской Федерации.

Коррупция в ПАСЕ

В 2013 году Азербайджан через своих представителей подкупал многих членов ПАСЕ для того, чтобы были приняты некоторые резолюции в отношении этой страны, которые должны являться благоприятными для правительства. Также это повлекло за собой отмену предоставления к рассмотрению доклада, резко критикующего действия правительства Азербайджана. Но только в 2017 году было инициировано расследование этого дела.

Источник: https://microzajmi.ru/pase-chto-eto-za-organizatsiya/

Пасе пошла на уступки, чтобы россия вернулась в организацию. зачем это нужно европе? что получит россия? — meduza

Что такое ПАСЕ и в чём суть этой организации?

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла поправки, позволяющие вернуть российской делегации все права (и самое главное — право голоса), которые были отняты у нее в 2014 и 2015 годах.

Но немедленного возвращения российских парламентариев в ПАСЕ не произошло, потому что депутатам из других стран удалось заблокировать его еще как минимум на сутки. В случае, если Россия вернется в организацию, ее может временно покинуть делегация Украины. Некоторые европейские политики уже назвали решение в пользу России позором.

«Медуза» рассказывает, почему вопрос о полномочиях России в организации, которая не имеет существенных рычагов влияния, вызвал такой острый конфликт.

Что такое ПАСЕ? Чем она занимается?

Это одно из ведомств Совета Европы (не путать с главным политическим органом Евросоюза — Европейским Советом).

Совет Европы и ПАСЕ (изначально — Консультативный совет) были созданы в 1949 году для сотрудничества стран Западной Европы.

После ликвидации к Совету присоединились страны Восточной Европы, а в 1996 году — и Россия. Теперь в Совете Европы состоят 47 стран, как членов Евросоюза, так и не членов.

задача Совета Европы — создание и насаждение по всему континенту «европейских стандартов» в области конституционного права и прав человека. Страна-член Совета обязуется следовать принятой в 1953 году европейской Конвенции по защите прав и свобод; например, именно эта конвенция обязала Россию после вступления в Совет Европы ввести мораторий на смертную казнь. 

ПАСЕ состоит из 318 членов (и такого же количества их заместителей), избираемых парламентами стран-участниц. Количество членов ПАСЕ от каждой страны примерно пропорционально ее населению.

Россия входит в число стран (наряду с Великобританией, Францией, Германией, Турцией и Италией) с наибольшим представительством; их представляет по 18 человек; 11 членов выбирает Госдума, еще семь — Совет Федерации. 

ПАСЕ, как и большинство органов Совета Европы (комитет министров иностранных дел, ) занимается в основном консультированием стран-участниц, выпускает резолюции, рекомендации и так далее.

Кроме того, ПАСЕ дает оценку качеству выборов в разных странах и, совместно с другими органами, проводит мониторинг в странах, где не все в порядке с соблюдением стандартов демократии (так, «под мониторингом» сейчас находятся десять членов Совета, в том числе Россия, Грузия, Украина и Турция). 

Резолюции, доклады и другие документы ПАСЕ носят рекомендательный характер для стран-участниц, в отличие, например, от решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), который разбирает жалобы граждан на нарушения странами Конвенции по соблюдению прав. 

Почему Россию лишали права голоса в ПАСЕ?

Из-за событий на Украине. В апреле 2014 года после присоединения Крыма российская делегация была лишена права голоса и исключена из руководящих органов Ассамблеи до конца года. Через год ограничения не только не были сняты, но и ужесточены — России запретили участвовать в комитетах Совета Европы.

В ответ Москва отозвала свою делегацию в ПАСЕ. С 2017 года Россия не платит членские взносы в организацию; Москва выставила условия для возвращения — ПАСЕ должна принять поправку к своему уставу, запрещающую вводить ограничения для делегаций провинившихся стран.

Эта поправка была принята в рамках резолюции 25 июня.

Это не первые ограничения на участие российских представителей: схожий запрет действовал в 2000 году из-за войны в Чечне, но был снят в 2001 году. С тех пор Россия находилась под мониторингом ПАСЕ, как страна, нарушающая права человека. ПАСЕ постоянно выдвигала Москве обширные списки претензий.

Обсуждалось лишение России права голоса и в 2008 году после войны с Грузией. Тогда Ассамблея решила дело в пользу России, постановив, что обе страны несут равную ответственность за развязывание войны. Через год специальная комиссия ПАСЕ по расследованию событий 2008 года основную вину возложила на Грузию.

Зачем ПАСЕ восстанавливать права делегации России?

Чтобы влиять на соблюдение прав человека в России и получать членские взносы. Летом 2019 года истекают два года с тех пор, как Москва прекратила платить взносы в Совет Европы. Согласно уставу Совета, неплательщик через два года может быть исключен из организации. Совет явно не хотел исключать Россию окончательно.

Во-первых, ПАСЕ и ЕСПЧ являются инструментами влияния на Россию; выход России из Совета может привести к тому, что она откажется соблюдать Конвенцию по защите прав (или сделает национальные законы выше международных соглашений); не исключено, что тогда возникнет угроза снятия моратория на смертную казнь.

Кроме того, российские граждане лишатся доступа к правосудию ЕСПЧ.

Во-вторых, Совет Европы заинтересован в российских взносах.

Каждая страна платит взнос, пропорциональный ее представительству; таким образом, доля России — одна из пяти максимальных; она составляет около 33 миллионов евро или 7% всего бюджета организации.

Отказ России платить взносы (и решение находящейся под мониторингом Турции уменьшить свои) привели к хроническому дефициту бюджета организации.

Комитет министров Совета, заседавший в мае, фактически увязал возвращение прав российской делегации с уплатой взносов — министры выступили за то, чтобы все делегации «имели возможность участвовать на равноправной основе в работе Комитета министров и Парламентской ассамблеи» и напомнили, что «одним из основных обязательств государств-членов является уплата взносов». 

Пока не вполне ясно, заплатит ли Россия весь свой долг по взносам после восстановления прав делегации — Госдума обещала обсудить вопрос позднее; в бюджет России на 2019 год взносы не заложены.

Зачем России возвращаться в ПАСЕ?

Чтобы сохранить отношения с Европой. Российские чиновники и политики не раз заявляли, что страна может прожить вообще без членства в Совете Европы и в ПАСЕ в частности. Так, без участия в Совете живет Белоруссия, которая в 1997 году отказалась соблюдать мораторий на смертную казнь, из-за чего потеряла свой статус «специального гостя» в ПАСЕ.

Однако выход или исключение из ПАСЕ мог бы осложнить отношения России со странами Европы, в том числе затруднить экономические переговоры. 

Источник: https://meduza.io/feature/2019/06/25/pase-poshla-na-ustupki-chtoby-rossiya-vernulas-v-organizatsiyu-zachem-eto-nuzhno-evrope-chto-poluchit-rossiya

Деньги или права человека. Зачем Россию вернули в ПАСЕ и чего добивается Кремль

Что такое ПАСЕ и в чём суть этой организации?

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) проала за резолюцию, позволяющую российской делегации вернуться к работе в организации. Чем может обернуться это решение и какие цели преследует Кремль – читайте в материале.

Что такое ПАСЕ

Совет Европы (СЕ) и его Парламентская ассамблея основаны 70 лет назад, в 1949 году. СЕ — старейшая международная организация континента, которая объединяет 47 европейских стран. Совет Европы не связан с органами Евросоюза и был создан для сотрудничества в области прав человека и демократического развития

Парламентская ассамблея — это консультативный орган при СЕ. ПАСЕ состоит из представителей парламентов всех стран-членов и собирается на недельные сессии четыре раза в год.

Парламентская ассамблея занимается принятием резолюций на основе докладов представителей стран-участниц. Также в полномочия входит назначение судей в Европейский суд по правам человека. А, пожалуй, одна из самых важных функций ПАСЕ – мониторинг соблюдения прав человека в странах, которые входят в состав Совета Европа.

Что означает резолюция о возвращении России

Чтобы понять всю ситуацию, нужно вернуться в 2015 год, когда Российскую Федерацию лишили права голоса в ПАСЕ. Причина – агрессия против Украины. В ответ Кремль объявил бойкот и отказался платить членские взносы. Однако из состава организации Россия не вышла.

А сегодня, 25 июня, во время сессии ПАСЕ 118 делегатов проали за принятие резолюции, которая возвращает полномочия российской делегации. В правила работы ПАСЕ добавили формулировку, гарантирующую членам Ассамблеи права ать, выступать и быть представленными в организации.

В принятом документе сказано, что эти права «не могут быть приостановлены или отозваны через оспаривание или пересмотр полномочий».
Также организация проала за то, чтобы страны, не представленные сейчас в ПАСЕ, могли подать заявление на участие в июньской сессии Ассамблеи.

За российскую резолюцию проали делегации из таких стран, как Австрия, Азербайджан, Франция, Исландия, Испания, Италия, Норвегия, Португалия, Сербия, Словакия, Турция и другие. Почти полностью поддержали возвращение России в ПАСЕ делегаты из Германии, Швейцарии, Чехии, Молдовы, Нидерландов, Армении и других.

В итоге, РФ получила права на возвращение к работе в Парламентской ассамблеи. При этом ей не придется выполнять предыдущие требования – о восстановлении территориальной целостности Украины, деоккупации Крыма и частей Донбасса, об освобождении пленных украинских моряков, политзаключенных и т.д.

Против резолюции ПАСЕ выступили представители Украины, Грузии, Швеции, Польши, Латвии, Литвы, Эстонии и Великобритании.

Глава комитета Верховной Рады по вопросам евроинтеграции Мария Ионова допустила, что после случившегося украинская делегация может приостановить свое участие в ПАСЕ.

В МИД Украины назвали решение организации «недопустимой уступкой» России, а также обвинили страны-участницы Совета Европы в поощрении «агрессора».

Что говорят делегации стран?

По сути, у стран, проавших за возвращение России в ПАСЕ, на это есть две причины – деньги и права человека. Так, например, госсекретарь французского МИД по европейским делам Амели де Моншален заявил, что для возвращения российской делегации в ПАСЕ Москве достаточно внести членский взнос и дать возможность комиссару Совета Европы по правам человека инспектировать территорию РФ.

Такие же месседжи прозвучали и от представителя Германии.

«Мы будем и в дальнейшем напоминать России об обязательствах, которые она взяла на себя, став членом Совета Европы»,– заявил министр иностранных дел Германии Хайко Маас.

Он отметил, что к таким относится «скорейшее восстановление уплаты Россией членских взносов».

«Также к ним относится соблюдение Россией стандартов, выполнять которые она обязалась в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод», – добавил Маас.

Также в поддержку возвращения России в ПАСЕ выступила британский премьер Тереза Мэй. Политик заявила, что сохранение российского представительства в Совете Европы позволит наказать Россию за нарушение прав человека.

Чего добивается Кремль?

Вероятная цель России – отмена санкций, наложенных на страну из-за оккупации Крымского полуострова и войны на Донбассе. А возвращение в ПАСЕ без санкций и каких-либо ограничений послужит доказательством позиции Кремля.

Возвращение в ПАСЕ позволит опровергнуть обвинения РФ в ее недемократичности. И правда, разве может недемократическое государство быть членом ПАСЕ?

В составе ПАСЕ Россия сможет влиять на формулировки резолюций, которые касаются агрессии, захвата чужих территорий и т.д. Собственно, в чем и обвиняют Российскую Федерацию.

Еще один возможный вариант – Кремль попытается включить в состав своей делегации представителей оккупированного Крыма. Тем более, что в делегации сейчас есть свободные месте, которые можно заполнить «нужными» людьми. Если же ПАСЕ одобрит такое поведение Кремля, это станет иллюзией легитимности оккупации Крыма.

«У нас большая страна. Если вопрос Крыма будет дискутироваться на ПАСЕ, конечно, и депутаты, избранные от Крыма, и сенаторы могут стать членами делегации и представить точку зрения крымчан на происходящее», – заявил глава российской делегации в ПАСЕ Петр Толстой.

И, очевидно, что возвращение России в ПАСЕ ослабит позицию Украины, делегация которой за последние годы достигла существенных успехов.

ПАСЕ является институтом с консультативным голосом, их резолюции не несут никакой юридической силы для стран-участниц. Однако возвращение российской делегации в ПАСЕ имеет огромное символическое значение. Именно с него может начаться пересмотр санкционного режима в отношении РФ.

Источник: https://InfoResist.org/rossiyu-vernuli-v-pase-chto-eto-znachit/

Что такое ПАСЕ и чем она занимается?

Что такое ПАСЕ и в чём суть этой организации?

7 апреля в Страсбурге открылась Весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). В четверг члены ПАСЕ будут обсуждать возможные санкции в отношении РФ за присоединение Крыма. В частности, предлагается пересмотр полномочий делегации России вплоть до лишения российских парламентариев права голоса.

Что такое ПАСЕ и когда она появилась?

Парламентская ассамблея Совета Европы (англ. Parliamentary Assembly of the Council of Europe) — сокращенно ПАСЕ — была утверждена в 1949 году и до 1974 года называлась Консультативной ассамблеей.

ПАСЕ является одним из трёх основных органов Совета Европы (СЕ)* и старейшим международным парламентским институтом.

Парламентская ассамблея представляет интересы основных политических партий, существующих в государствах-членах организации. Ассамблея рассматривает вопросы, касающиеся проблем современного общества и различных аспектов международной политики.

Зачем нужна ПАСЕ?

Хотя у ПАСЕ нет возможности принимать законы, Ассамблея проводит постоянный диалог с правительством, национальным парламентом стран-участниц, другими международными и общественными организациями. Также обращает внимание на основные проблемы современного общества и стремиться улучшить жизнь европейцев. Для этого организация принимает следующие меры:

1) Требует действий от глав 47 государств по решению различных вопросов. ПАСЕ является своего рода «двигателем» различных идей, стратегий и кладет начало многим направлением деятельности Совета Европы.

2) Проводит расследования и выявляет нарушения прав человека.

3) Задаеёт президентам и премьер-министрам стран-участниц любые вопросы о проблемах, существующих в их странах. Политики должны давать публичный ответ. Таким образом, Ассамблея призывает к правительство к ответственности за свои действия перед обществом.

4) Выступать наблюдателем на выборах и вести переговоры в случае конфликтных ситуаций.

5) Диктует условия вступления государств в Совет Европы.

6) Способствует принятию национальных законов стран-участниц путем обсуждения законопроектов.

Какие страны входят в ПАСЕ?

Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдавия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия (с 1996 года), Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония. Статус наблюдателя также имеют Ватикан, Израиль, Канада, Мексика.

Как формируется состав ПАСЕ?

В парламенте ПАСЕ состоят 636 депутатов (318 представителей и 318 их заместителей). Страны сами назначают парламентариев.

Пять наиболее крупных государств — Великобритания, Германия, Италия, Россия и Франция — представлены в ПАСЕ 18 членами, минимальное представительство — 2 члена от государства.

Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин.

Так, например, от России в ПАСЕ заседают 18 парламентариев — депутатов «Единой России», КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России».

Как работает ПАСЕ?

Ассамблея проводит пленарные сессии четыре раза в год. Сессии длятся по одной неделе каждая.

Помимо этого, два раза в год проходят сессии «Постоянной комиссии», или «мини-сессии», в которых участвуют члены Бюро и главы национальных делегаций. Постоянная комиссия вправе принимать резолюции и рекомендации по поручению Ассамблеи. Пленарные сессии проходят в штаб-квартире СЕ в Страсбурге, сессии постоянной комиссии — как правило, в других странах по их приглашению.

Подготовка резолюций и рекомендаций происходит следующим образом:

1) Член ПАСЕ собирает необходимое число подписей других членов для того, чтобы подать предложение о разработке доклада.

2) Если Бюро Ассамблеи соглашается с тем, что такой доклад необходим, он поручает его разработку одной или нескольким комиссиям.

3) Комиссия назначает докладчика, который в течение 1-2 лет готовит доклад, регулярно докладывая комиссии о ходе работы.

4) В рамках подготовки доклада депутат может совершить ряд ознакомительных поездок, организовать слушания.

5) Окончательная версия доклада вместе с проектом резолюции и/или рекомендации принимается соответствующей комиссией, после чего выносится на пленарную сессию ПАСЕ или на сессию Постоянной комиссии.

6) В ходе сессии допускается подача письменных поправок к проектам резолюции, по каждой из которых проводится ание.

7) На пленарном заседании докладчик представляет свой доклад, после чего проводятся дебаты (по заранее подготовленному списку выступающих) и ание по всем предложенным поправкам и по резолюции и/или рекомендации в целом.

8) Для принятия резолюции требуется простое большинство , рекомендация требует большинства в две трети. Учитываются только голоса членов, принявших участие в ании.

Какие фракции есть в ПАСЕ?

Члены ПАСЕ объединяются в следующие партийные группы (фракции):

    Фракция Европейской народной партии    Фракция социалистов    Фракция Европейских демократов    Альянс либералов и демократов за Европу    Фракция Объединенных европейских левых

    Независимые депутаты

Источник: http://russia-armenia.info/node/6221

Пасе – что это? парламентская ассамблея совета европы – пасе

Что такое ПАСЕ и в чём суть этой организации?

В наше время весь мир поделен на определённые зоны, в которых функционируют различные органы, помогающие наладить отношения между странами и предоставляющие им свою поддержку.

Именно к таким и относится Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ). Это один из главных органов, состоящий из множества государств-членов, а также предоставляющий консультационные услуги.

Он существенно влияет на жизнь современного общества и регулирует международные отношения.

Период основания

ПАСЕ была основана в 1949 году и с тех пор успешно действует в пределах Европы. Это один из самых старых органов межпарламентского сотрудничества.

К сожалению, не многие знают, для чего создана эта организация, и часто люди интересуются информацией о ПАСЕ: что это и чем она занимается.

На самом деле это хорошо зарекомендовавший себя орган, который действует уже более шестидесяти лет и избирает своего президента. На начало 2014 года главой консультативного органа стал Анн Брассер – депутат парламента Люксембурга.

Структура ПАСЕ

Хотелось бы отметить, что Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) ежегодно избирает нового председателя. Что же касается порядка работы, то эта должность переходит от одной политической фракции к другой каждые три года. Помимо этого, участниками выбираются заместители председателя. В основном их количество не превышает двадцати человек.

В Ассамблее функционируют политические группы, в общей сложности их пять: социалистическая, европейских демократов, альянс либералов и демократов, европейская народная партия, а также объединенные европейские левые.

Также в ПАСЕ работают специальные комиссии, которые формируются в зависимости от направления деятельности. Все участники организации объединяются в единое Бюро Ассамблеи. Оно и является руководящим звеном, которое решает серьезные проблемы и контролирует деятельность уставного органа СЕ.

Деятельность ПАСЕ

Отвечая на вопрос «ПАСЕ – что это?», можно заметить, что организация в первую очередь заботится об интересах политических партий, которые существуют непосредственно в государствах-членах. Во вторую очередь орган беспокоится о плодотворных и положительных отношениях между парламентскими структурами разных стран, которые входят в Совет Европы.

Парламентами государств, входящих в состав организации, назначаются члены ПАСЕ. От одной страны могут быть выделены два и более участников консультативного органа. Так, пятерка самых крупных государств представлена восемнадцатью членами.

Среди них должны быть представители всех политических партий страны. Кроме того, ПАСЕ – организация, имеющая огромное влияние, – делает акцент на сбалансированности количества мужчин и женщин-участников.

В общем консультативный орган насчитывает 318 членов, у каждого из которых имеется заместитель.

Нельзя не упомянуть о том, что Ассамблея решает проблемы современного общества, рассматривая и обсуждая их на сессиях. Также изучаются изъяны и недочеты в международной политике, которые актуальны на сегодняшний день.

От результата деятельности ПАСЕ зависит дальнейшая полноценная работа многих министерств и органов. Являясь участником организации, государства-члены могут влиять на свои правительства. В основном это проявляется в виде рекомендаций, которые участники от имени ПАСЕ направляют в свою страну.

Участники ПАСЕ

ПАСЕ, расшифровка которой, напомним, – Парламентская ассамблея Совета Европы – включает представителей из 47 стран. Среди них наиболее влиятельными считаются Россия, Люксембург, Австрия, Швейцария и Ирландия. Но, помимо этого, здесь можно найти Италию, Испанию, Турцию, Украину и другие государства.

Существует событие, которое не могут пропустить участники или их заместители – сессия ПАСЕ. На такой встрече обязательно присутствуют наблюдатели (представители парламентов стран, не входящих в состав организации). Как правило, они приезжают из Канады, Мексики или Израиля. Эти люди следят за честностью проведения сессии.

Полномочия организации

Задаваясь вопросом «ПАСЕ – что это?», конечно же, следует выяснить и то, чем занимается организация, какие имеет полномочия. Так, депутаты готовят специальные доклады, на основе которых Ассамблея принимает различного рода рекомендации и резолюции.

Одним из самых важных полномочий ПАСЕ является выбор Генерального секретаря Совета Европы, а также его заместителя. Помимо этого, организация принимает заключения по новым кандидатурам государств-членов. ПАСЕ взяла на себя ответственность избирать исполнителей для Европейского суда по правам человека.

Нельзя не отметить, что разрабатываемые в СЕ заключения на проекты конвенций также принимает ПАСЕ.

В свою очередь, Комитет министров СЕ предоставляет ПАСЕ отчет о своей деятельности и обязуется выполнять рекомендации органа либо давать ответы на них.

«Посвящение»

На одной из сессий участники ПАСЕ рассматривают возможных претендентов на вступление в организацию. После того как принимается решение о вступлении в уставной орган определённого государства, правительство страны оповещают соответствующим уведомлением.

Через некоторое время председатель ПАСЕ и все его участники проверяют, как государство-член выполняет возложенные на него обязательства.

Для этой цели специально функционирует Комиссия по мониторингу, она следит за ситуацией в целом и ежегодно представляет полный отчет о проделанной работе всем участникам организации.

Ассамблея ПАСЕ, в свою очередь, просматривает отчеты и принимает решения о будущем государства-члена. Оно может иметь лишь два варианта: страна-участник остается в составе организации либо покидает ее.

Работа организации

Ровно четыре раза в год проводятся сессии ПАСЕ (аббревиатура расшифровывается, как Парламентская ассамблея Совета Европы). Организация в это время работает целую неделю. Кроме этих важных встреч, существуют так называемые мини-сессии, на которых также обсуждаются серьёзные либо срочные проблемы, принимаются решения и даются рекомендации.

Существуют периоды, когда не запланированы встречи, но необходимо созвать сессию. Их можно проводить два раза в год и называются они «Постоянные комиссии». Они могут принимать решения и действовать от имени Ассамблеи.

Такого рода сессии проводятся в разных странах, по приглашению. Основные встречи организуются в штаб-квартире Совета Европы – Страсбурге. Комиссии могут проводить сессии несколько раз в год.

Преимущественно они проходят в Париже.

Подготовить резолюцию или принять рекомендации можно следующим образом: член Ассамблеи имеет право собрать необходимое количество подписей и подать свое разработанное предложение, которое будет рассматриваться некоторый период времени.

Если Бюро согласится, что доклад необходим и эту идею следует разрабатывать далее, то дело переходит в полномочия соответствующей Комиссии. В ее обязанности входит назначить ответственное лицо, которое в течение нескольких месяцев или лет будет собирать информацию, касающуюся доклада.

После всех необходимых этапов депутат организует слушание, на котором представляется окончательная версия. В результате принятия Комиссией положительного решения доклад выносится на Пленарную сессию. К информации могут быть прикреплены различные дополнения и разработки.

После представления членам комиссии доклада происходит ание, исход которого и решает дальнейшую судьбу представленной участником идеи.

Заседание ПАСЕ для принятия окончательного решения требует больше двух третьих . Таким образом, каждый участник может организовать «срочные дебаты», на которых будут представлены его предложения в виде доклада.

Статусы участников ПАСЕ

Государства-члены считаются полноправными участниками Ассамблеи. Но кроме этого, на сессиях ПАСЕ могут присутствовать люди, имеющие статус «наблюдателя» и «специального приглашенного». Первая группа уже упоминалась ранее, это представители Канады, Израиля и Мексики.

Вторая – это специальные гости, которых может пригласить председатель организации или участники. К сожалению, в 1997 году по непонятным причинам для Беларуси действие данного статуса было приостановлено. В 2010 году правительство страны пыталось вернуть право быть приглашенным на заседание ПАСЕ, но оно так и осталось неразглашённым.

Тем не менее ничего не изменилось – Беларусь не возобновила свой статус.

Инициативы Парламентской ассамблеи Совета Европы

ПАСЕ как организация начала существовать 5 мая 1949 года. С тех самых пор уставной орган пытался сделать свою деятельность как можно более эффективной.

Например, с 1989 года Ассамблея направляет множество своих усилий для того, чтобы бороться с мировым кризисом и урегулировать различные проблемы стран Европы.

Кроме того, все заседания основываются на разработках, исследованиях, поездках и выполнении миссий участниками ПАСЕ.

Стоит отметить, что Ассамблея приложила массу усилий к тому, чтобы Совет Европы укрепил свою политическую роль.

ПАСЕ уделяет значительную роль конференциям, коллоквиумам, открытым парламентским слушаниям, которые касаются искоренения насилия, наркотиков, иммиграции, нетерпимости.

Организация пытается улучшить состояние окружающей среды, усовершенствовать и сделать честными средства массовой информации.

Обсуждение важных вопросов

Спрашивая себя: «ПАСЕ – что это?», каждый человек становится более просвещенным в делах, которые касаются европейских и международных событий.

На каждой сессии организации рассматриваются актуальные проблемы современного общества. Также на заседании уделяется большое внимание грядущим европейским и международным событиям.

В обсуждениях данной темы принимают участие представители различных организаций, неправительственных органов.

Особенно активно Ассамблея действует в областях, касающихся защиты прав человека.

На ее счету самые различные резолюции, которые касаются вопросов о преступлениях, об организации эффективного и справедливого правосудия, борьбы со СПИДом, искоренения торговли детьми и наркомании, прочего.

Также Ассамблея утвердила положения о лесбиянках и гомосексуалистах, эксплуатации людей, не достигших возраста шестнадцати лет, сектах и религиозных убеждениях.

Пасе сегодня

Совсем недавно один из могущественнейших и крупных участников Ассамблеи – Россия – отказался от некоторых контрактов, которые существенно повлияли на деятельность ПАСЕ.

Тем самым РФ показала, что в какой-то степени приостанавливает, прекращает сотрудничество с организацией, хотя и ей не очень это выгодно.

Председатель Ассамблеи сделала первый шаг и связалась с правительством государства, так как, по ее мнению, ПАСЕ не обойтись без такого могущественного участника, как Россия. Если же РФ откажется, то организацию ожидает форматирование и переход на новый уровень международного сотрудничества.

Источник: http://fb.ru/article/142810/pase---chto-eto-parlamentskaya-assambleya-soveta-evropyi---pase

Что такое парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ): особенности организации и ее деятельности

Что такое ПАСЕ и в чём суть этой организации?

Одним из важных структурных элементов Совета Европы, который состоит из представителей законодательных органов участвующих стран, считают Парламентскую Ассамблею Совета Европы или ПАСЕ, основанную в 1949 году.

1. Состав ПАСЕ и ее структура 2. Принцип работы ПАСЕ 3. Для чего нужна ПАСЕ 4. Пасе и российская федерация

Участники ПАСЕ назначаются представительными органами стран-членов. Пять самых больших стран, включая Российскую Федерацию, представлены восемнадцатью членами. При этом, стоит отметить, что количество представителей от одной страны должно быть не менее двух.

Национальная группа делегатов должна состоять из уполномоченных лиц от партий, представленных в парламенте.  В конференциях могут участвовать также наблюдатели от законодательных органов Канады, Израиля и Мексики. В общем, Ассамблея включает 318 членов (47 стран).

На сегодняшний день председателем ПАСЕ назначена С. Кариакидес. Также участниками определяются ее заместители. Важно отметить, что в ПАСЕ существуют отдельные фракции, которые формируются на основании отдельной политической устремленности их участников. На сегодняшний день выделяют пять групп:

  • Социалистическую;
  • Европейскую народную партию;
  • Свободных депутатов;
  • Либеральный и демократический союз за Европу;
  • Объединенных европейских левых.

Также, в соответствии с государственными представительными органами, Ассамблея имеет свои комиссии по различным направлениям, основными из которых являются:

  • Политические;
  • Правовые;
  • Защита прав людей;
  • Исполнение государством должных обязательств.

Председателем Ассамблеи, его заместителями, а также главами комиссий руководится работа Бюро ПАСЕ: подготавливаются извещения, определяются важные вопросы, которые, в дальнейшем, будут рассматриваться на сессии в виде докладов.

Принцип работы ПАСЕ

Встречи Ассамблеи назначаются в Страсбурге несколько раз в год, длительностью не менее семи дней каждая. Кроме этого, проходят конференции комиссии с участием Бюро и представителей национальных делегатов.

Комиссия наделена полномочиями принятия резолюций и советов по приказам Ассамблеи.

Стоит отметить, что комиссии проводят сессии также несколько раз в год в Париже или другом государстве, выразившем желание их принять.

Подготовка постановлений и рекомендаций происходит в следующем порядке:

  1. При подготовке каких-либо резолюций или советов участнику Ассамблеи сперва нужно собрать определенное количество подписей остальных ее членов, затем уже обратиться с предложением подготовки доклада.
  2. Затем Бюро определяет необходимость и значимость изучения данного вопроса. В случае одобрения подготовка доклада поручается соответствующей комиссии, в некоторых случаях – нескольким.
  3. По решению комиссии назначается ответственное лицо по докладу, которое готовится к нему в течение года. Стоит отметить, что во время подготовки у депутата есть возможность организации поездок или конференций с целью ознакомления.
  4. Далее итоговый проект доклада с резолюцией рассматривается комиссией, после чего принимается решение о выступлении на официальной конференции Ассамблеи.

Важный факт

В ходе сессии члены ПАСЕ вправе подавать поправки, которые, впоследствии, рассматриваются.

  1. После изложения доклада проводится обсуждение (заранее оговоренных выступающих лиц), а затем, по результатам ания, выносится соответствующее решение. Для утверждения того или иного постановления, необходимо большинство положительных , а для рекомендации – 2/3.

Важный факт

В учет берутся только голоса членов Совета Европы, которые принимали участие в выборе.

Особо важные темы могут обсуждаться на срочном ании. Обычно, дебаты подобного формата проходят на каждой конференции, включая 1-2 актуальных вопроса. По итогу проводится ание и принятие каких-либо положений или рекомендаций.

Обратите внимание

Существует еще один подобный формат дебатов, включающий текущие волнующие темы, без документального подтверждения.

На конференциях ПАСЕ вправе выступать не только лидеры стран и представительств, но и другие приглашенные лица. Обычно доклады содержат в себе ответы на волнующие вопросы государственных представителей, что является предоставлением отчета главы страны перед Советом.

Для чего нужна Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ)

Ассамблея не вправе устанавливать какие-либо законопроекты, однако, постоянно ведет переговоры с исполнительными органами государственного управления, представителями парламента членов ПАСЕ, а также другими всемирными организациями. Основной задачей Совета Европы является улучшение уровня жизни населения и устранение проблем в современном обществе. Поэтому организацией принимаются соответствующие меры:

  • Требование следовать рекомендациям по устранению проблем, улучшению ситуации, а также осуществление контроля исполнения соответствующих требований;
  • Выявление грубейших нарушений прав людей, а также проведение расследований;
  • Опрос глав или представителей правительства стран-участников по любым вопросам, связанным с национальными проблемами. Депутаты, в обязательном порядке, должны предоставлять публичный доклад. Данная мера нацелена на повышение ответственности за неисполнение действий правительства перед населением;
  • Установление определенных условий и правил вступления страны в ПАСЕ;
  • Помощь в принятии государственных положений и законопроектов путем обсуждения и внесения корректировок;
  • Председатель Ассамблеи, а также его заместители, вправе выступать в качестве наблюдателя ания, а также вмешиваться в переговоры в конфликтных случаях.

Пасе и российская федерация

Группа делегатов от РФ, выступающих на конференциях ПАСЕ, состоит из 18 представителей и такого же числа лиц, заменяющих их. Представители РФ состоят в Социалистической Фракции, Свободных Депутатов, а также Объединенных левых. РФ вступила в ПАСЕ в 1996 году, при этом, поручилась исполнять некоторые обязательства. Вследствие этого ведется постоянный контроль их исполнения.

Важный факт

Делегаты, представляющие РФ, в 2015 году были лишены права изъявления голоса, а, впоследствии, и участия на сессиях.

В 2009 году ПАСЕ утвердило положение, которое критикует признание со стороны РФ отделения Абхазии и Южной Осетии. В последствие была принята дополнительная резолюция аналогичного содержания, в которой критикуется отказ в разрешении присутствия наблюдателей Ассамблеи на их территориях.

В 2012 году было принято положение о продлении наблюдения ситуации в РФ. Это объяснялось тем, что наказания в виде смертной казни официально не отменены, расследования по делам правонарушений в отношении людей не произведены должным образом, не выведены войска РФ с территорий, ранее упомянутых.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что Совет Европы рассматривает наиболее актуальные проблемы, способствует их решению, помогает государствам в принятии законопроектов и решении некоторых вопросов.

(228 голос., 4,50 из 5)
Загрузка…

Источник: https://pravo.moe/chto-takoe-parlamentskaya-assambleya-soveta-evropy-pase/

Поделиться:
Нет комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.